19 февраля 2026 года под председательством Республики Саха (Якутия) состоялось первое в этом году заседание Совета регионов Союза закупщиков. Мероприятие прошло в обновленном формате: впервые к участию были приглашены не только члены Совета, но и представители Совета госкомпаний и госкорпораций, а также наблюдатели из регионов, включая коллег из Сибирского соглашения. Как отметил генеральный директор Союза закупщиков, такой подход призван повысить открытость и учесть максимум экспертных мнений.
Участники заседания рассмотрели ряд важнейших инициатив и системных проблем в сфере госзакупок, касающихся совместных торгов, применения национального режима, оптимизации закупок лекарств и учета НДС.
Совместные закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: инициатива Москвы
Совместные закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: инициатива Москвы
Заместитель руководителя Департамента города Москвы по конкурентной политике Виктор Анатольевич Гейн представил инициативу, предлагающую законодательно закрепить право заказчиков с различными источниками финансирования, работающих по 223-ФЗ, присоединяться к совместным закупкам, проводимым в рамках 44-ФЗ.
По мнению столичных коллег, это позволит унифицировать закупки однотипной продукции (например, медицинского оборудования) для учреждений со смешанным финансированием (бюджет + ОМС + собственные доходы), укрупнить лоты и повысить привлекательность офсетных контрактов для инвесторов.
В ходе дискуссии представители регионов высказали ряд замечаний. Мария Евгеньевна Карелина (Самарская область) отметила, что сегодня учреждения могут объединять разные источники финансирования в рамках одной закупки по 44-ФЗ, а для большинства регионов проблема собственных средств не так актуальна из-за их малой доли. Одним из камней преткновения стал вопрос квотирования закупок у субъектов МСП. Участники сошлись во мнении, что простое предоставление «права» без четких критериев и механизма администрирования вызовет вопросы у контролирующих органов. Кроме того, создание единого отчета по квотам невозможно из-за различий в методиках расчета по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Москва согласилась с необходимостью доработки механизма с учетом полученных замечаний.
Системные проблемы постановления Правительства РФ №1875: взгляд из Омской области
По мнению столичных коллег, это позволит унифицировать закупки однотипной продукции (например, медицинского оборудования) для учреждений со смешанным финансированием (бюджет + ОМС + собственные доходы), укрупнить лоты и повысить привлекательность офсетных контрактов для инвесторов.
В ходе дискуссии представители регионов высказали ряд замечаний. Мария Евгеньевна Карелина (Самарская область) отметила, что сегодня учреждения могут объединять разные источники финансирования в рамках одной закупки по 44-ФЗ, а для большинства регионов проблема собственных средств не так актуальна из-за их малой доли. Одним из камней преткновения стал вопрос квотирования закупок у субъектов МСП. Участники сошлись во мнении, что простое предоставление «права» без четких критериев и механизма администрирования вызовет вопросы у контролирующих органов. Кроме того, создание единого отчета по квотам невозможно из-за различий в методиках расчета по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Москва согласилась с необходимостью доработки механизма с учетом полученных замечаний.
Системные проблемы постановления Правительства РФ №1875: взгляд из Омской области
Начальник главного управления контрактной системы Омской области Наталья Витальевна Дохват представила развернутый доклад о трудностях применения мер поддержки отечественных производителей в рамках национального режима.
Ключевые проблемы, по словам докладчика, связаны с реестром российской промышленной продукции (ГИСП):
· Отсутствие в реестре технических характеристик товаров вынуждает заказчиков тратить время на запросы производителям, которые зачастую остаются без ответа.
· Детализация и коды ОКПД-2: производители вносят продукцию по-разному (например, «мебель офисная» вместо конкретных позиций), а один товар может быть зарегистрирован под разными кодами, что создает неравные условия для участников и сложности при начислении баллов.
· В реестре множество неактуальных записей, которые вводят в заблуждение участников и закупочные комиссии.
· Критическая проблема — отсутствие в структурированном контракте номера реестровой записи. Это делает практически невозможным контроль на этапе приемки, так как формально требование о поставке конкретного товара из реестра в контракте не зафиксировано.
Обсуждение дополнили вопросом о товарах, не входящих в реестр. Отсутствие в законодательстве понятия «производство в промышленных масштабах» приводит к спорам при закупках, например, фруктов, которые участники декларируют как российские. Участники констатировали, что текущая редакция ПП № 1875 перекладывает на заказчиков непосильную аналитическую работу.
Лекарственные закупки: от слов к делу
Руководитель Комитета по организации торгов Самарской области Мария Евгеньевна Карелина и Заместитель председателя Госкомитета по закупкам Республики Татарстан Искандер Гимадиевич Багаутдинов представили пакет законодательных инициатив по оптимизации закупок лекарств, разработанный по итогам стратегической сессии Союза, которая состоялась в июне 2025 году.
Первая инициатива — точечное изменение в 44-ФЗ, заменяющее слово «пациента» на «пациентов». Это позволит объединять в один лот закупку препаратов по торговому наименованию (по решению врачебной комиссии) сразу для нескольких пациентов, избавив заказчиков от необходимости проводить множество мелких неэффективных процедур.
Вторая инициатива касается увеличения ценовых порогов в Постановлении Правительства № 929 для формирования смешанных лотов. Действующие лимиты не пересматривались с 2013 года и из-за инфляции приводят к искусственному дроблению закупок.
В ходе обсуждения были высказаны замечания по формулировкам, в частности, касающиеся оформления решений врачебной комиссии. По итогам голосования обе инициативы были единогласно поддержаны. Решено доработать документы с учетом правок и направить их в Минздрав РФ для дальнейшего продвижения.
НДС: методические рекомендации для заказчиков
Директор ООО «Факультет образовательных технологий» (Пермский край) Юлия Сергеевна Боровых представила детальную памятку по учету НДС на всех этапах закупки по 44-ФЗ. Документ, основанный на письмах регуляторов и судебной практике, охватывает вопросы от расчета НМЦК до действий при исполнении контракта, когда победитель применяет УСН.
Ключевые проблемы, по словам докладчика, связаны с реестром российской промышленной продукции (ГИСП):
· Отсутствие в реестре технических характеристик товаров вынуждает заказчиков тратить время на запросы производителям, которые зачастую остаются без ответа.
· Детализация и коды ОКПД-2: производители вносят продукцию по-разному (например, «мебель офисная» вместо конкретных позиций), а один товар может быть зарегистрирован под разными кодами, что создает неравные условия для участников и сложности при начислении баллов.
· В реестре множество неактуальных записей, которые вводят в заблуждение участников и закупочные комиссии.
· Критическая проблема — отсутствие в структурированном контракте номера реестровой записи. Это делает практически невозможным контроль на этапе приемки, так как формально требование о поставке конкретного товара из реестра в контракте не зафиксировано.
Обсуждение дополнили вопросом о товарах, не входящих в реестр. Отсутствие в законодательстве понятия «производство в промышленных масштабах» приводит к спорам при закупках, например, фруктов, которые участники декларируют как российские. Участники констатировали, что текущая редакция ПП № 1875 перекладывает на заказчиков непосильную аналитическую работу.
Лекарственные закупки: от слов к делу
Руководитель Комитета по организации торгов Самарской области Мария Евгеньевна Карелина и Заместитель председателя Госкомитета по закупкам Республики Татарстан Искандер Гимадиевич Багаутдинов представили пакет законодательных инициатив по оптимизации закупок лекарств, разработанный по итогам стратегической сессии Союза, которая состоялась в июне 2025 году.
Первая инициатива — точечное изменение в 44-ФЗ, заменяющее слово «пациента» на «пациентов». Это позволит объединять в один лот закупку препаратов по торговому наименованию (по решению врачебной комиссии) сразу для нескольких пациентов, избавив заказчиков от необходимости проводить множество мелких неэффективных процедур.
Вторая инициатива касается увеличения ценовых порогов в Постановлении Правительства № 929 для формирования смешанных лотов. Действующие лимиты не пересматривались с 2013 года и из-за инфляции приводят к искусственному дроблению закупок.
В ходе обсуждения были высказаны замечания по формулировкам, в частности, касающиеся оформления решений врачебной комиссии. По итогам голосования обе инициативы были единогласно поддержаны. Решено доработать документы с учетом правок и направить их в Минздрав РФ для дальнейшего продвижения.
НДС: методические рекомендации для заказчиков
Директор ООО «Факультет образовательных технологий» (Пермский край) Юлия Сергеевна Боровых представила детальную памятку по учету НДС на всех этапах закупки по 44-ФЗ. Документ, основанный на письмах регуляторов и судебной практике, охватывает вопросы от расчета НМЦК до действий при исполнении контракта, когда победитель применяет УСН.
Участники высоко оценили проделанную работу, отметив ее практическую значимость. В ходе обсуждения были высказаны предложения по доработке, в частности, скорректировать пример расчета НМЦК и дополнить памятку разделом о действиях в переходный период при изменении ставки НДС (для долгосрочных контрактов). С учетом этих замечаний было принято решение утвердить документ в качестве официальных методических рекомендаций Союза закупщиков.
Организационные вопросы и планы
В завершающей части заседания участники обсудили текущие вопросы. Павел Тихомиров проинформировал об успешном проведении Дня поставщика по радиоэлектронной продукции, который собрал более 300 подключений из 22 регионов и более 40 очных участников.
Также анонсировано, что очередное ежегодное общее собрание членов Союза будет проведено в рамках форума-выставки «Госзаказ» 13-15 мая 2026 года.
По итогам заседания сформирован перечень задач, закрепленных за конкретными участниками, для дальнейшей проработки рассмотренных инициатив.
Автор: А.А. Шевчук
Организационные вопросы и планы
В завершающей части заседания участники обсудили текущие вопросы. Павел Тихомиров проинформировал об успешном проведении Дня поставщика по радиоэлектронной продукции, который собрал более 300 подключений из 22 регионов и более 40 очных участников.
Также анонсировано, что очередное ежегодное общее собрание членов Союза будет проведено в рамках форума-выставки «Госзаказ» 13-15 мая 2026 года.
По итогам заседания сформирован перечень задач, закрепленных за конкретными участниками, для дальнейшей проработки рассмотренных инициатив.
Автор: А.А. Шевчук